Congreso - Moción de Orden del Día 6015 2018 05 24 by RVP on Scribd
Ejercicio 4 - La batalla de las memorias
El Perú vivió, en las dos últimas décadas del siglo pasado (1980 – 2000), el conflicto armado interno más largo y sangriento que su historia registra. Más de 69,000 peruanos fallecieron, más de 20,000 peruanos continúan desparecidos, poblaciones enteras en la sierra y selva del Perú fueron arrasadas; veinte años, una generación.
La exigencia por conocer la verdad, impartir justicia y reparar el daño, es el mandato que recibe este siglo para superar como sociedad, el periodo más nefasto de nuestra historia. Es en el debate entre las memorias en pugna, que discurre como en pocos otros tópicos, la agenda sobre verdad y justicia a la que el periodismo sirve.
La presente investigación analizará la cobertura periodística en dos momentos hito del Lugar de la Memoria, desde el 2008 durante su gestación, y en el 2018 durante la visita del Congresista Edwin Donayre al recinto. Una década entre un hito y otro. Diez años de diferencia, lapso en el que ocurre precisamente, el fenómeno de la posverdad.
Fowks lo advierte en su reciente libro “Mecanismos de la Posverdad” 2018: “Hay dificultades para abordar el periodo de la violencia en el Perú en el espacio público, pues el tema del conflicto armado interno de inmediato genera bandos, controversias y, en muchos casos, mentiras para atacar a un sector o a individuos con quienes no se está de acuerdo. Este tipo de debate sobre la memoria, especialmente en Lima, es literalmente un espacio de competencia, en el que un grupo o algunos líderes de opinión, unos con más voz y poder político que otros, atacan a los que ven como enemigos, o a quienes simplemente discrepan.”
https://cdn.knightlab.com/libs/timeline3/latest/embed/index.html?source=1NO5_NWKs-R_MRI6JTbLt0ix9r2gB7BN6uAG7JducVuI&font=Default&lang=en&initial_zoom=2&height=650
La exigencia por conocer la verdad, impartir justicia y reparar el daño, es el mandato que recibe este siglo para superar como sociedad, el periodo más nefasto de nuestra historia. Es en el debate entre las memorias en pugna, que discurre como en pocos otros tópicos, la agenda sobre verdad y justicia a la que el periodismo sirve.
La presente investigación analizará la cobertura periodística en dos momentos hito del Lugar de la Memoria, desde el 2008 durante su gestación, y en el 2018 durante la visita del Congresista Edwin Donayre al recinto. Una década entre un hito y otro. Diez años de diferencia, lapso en el que ocurre precisamente, el fenómeno de la posverdad.
Fowks lo advierte en su reciente libro “Mecanismos de la Posverdad” 2018: “Hay dificultades para abordar el periodo de la violencia en el Perú en el espacio público, pues el tema del conflicto armado interno de inmediato genera bandos, controversias y, en muchos casos, mentiras para atacar a un sector o a individuos con quienes no se está de acuerdo. Este tipo de debate sobre la memoria, especialmente en Lima, es literalmente un espacio de competencia, en el que un grupo o algunos líderes de opinión, unos con más voz y poder político que otros, atacan a los que ven como enemigos, o a quienes simplemente discrepan.”
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Lucha contra la corrupción avanza según percepción ciudadana
Los peruanos han triplicado la percepción positiva del Ejecutivo en relación a la lucha contra la corrupción
(de junio en 9% a noviembre en 28%). El estudio
del IEP en el ámbito urbano y rural, recogió opiniones del sábado 17 al martes
20 de noviembre.
Fuente: La República
Al mismo tiempo, la encuesta arroja claros desafíos al Ejecutivo, en
tanto recoge demandas no resueltas en tres frentes: La reconstrucción y
activación económica del Norte tras el fenómeno del niño; el escaso servicio de
salud en el centro del país; y la persistencia de la delincuencia en la ciudad
capital y el Oriente del país. Además, tres de cada cinco (61%)
considera que nuestro país está creciendo poco o nada en lo económico. El
Gabinete Vizcarra deberá tomar acción para frenar las protestas populares en
ciernes.
El Poder Judicial pasa de 12 a 23% de aprobación, mientras que la Fiscalía de la Nación sube de 22 a 27%. La
ciudadanía parece tener claro la diferenciación entre las personas y sus
instituciones, al desaprobar al fiscal de la Nación, Pedro Gonzalo Chávarry, en 67%. En cuanto a la Comisión Lava
jato del Congreso, entre los enterados (57%), alrededor de dos tercios (64%)
desaprueba el trabajo de la fujimorista Rosa
Bartra quien preside la Comisión,
y más de dos quintos (43%) dice que el informe es malo o muy malo.
Quien sin duda destaca en esta encuesta es el fiscal José Domingo Pérez, pasando de una aprobación del 49%
al 63%, dansdo un mensaje claro sobre las investigaciones que le siguen a Keiko Fujimori y a Alan García.
FICHA TÉCNICA: Nombre de la institución: Instituto de Estudios
Peruanos (IEP) / Persona jurídica que contrató la encuesta: Diario La República. / Objetivo del estudio: Recoger las opiniones sobre diferentes temas políticos y sociales en personas mayores de 18 a más años con DNI de todos los niveles socioeconómicos, en ámbitos urbano y rural. / Tamaño de la población: Hombres y mujeres de 18 años a más con DNI de todos los niveles socioeconómicos del Perú (22,017,030). Ámbito urbano y rural, de acuerdo con el Padrón Electoral de las Elecciones Generales 2016. / Tamaño de la muestra: 1.210 personas distribuidas en los 17 departamentos, 21 provincias y 77 distritos / Margen de error de
muestreo: Los resultados del presente estudio tienen un error máximo estimado de ± 2,8% para los resultados a nivel nacional. / Nivel de confianza de la muestra: Los resultados del estudio tienen un nivel de confianza de 95% considerando una varianza máxima en las proporciones poblacionales (p=q=0.5). Nivel de representatividad: 56%./ Fecha de campo: del 17 al 20 de noviembre del 2018. / Tipo de muestreo aplicado: probabilístico y polietápico. / Puntos de muestreo: Lima Metropolitana (Lima y Callao), zonas norte, centro, sur y oriente. / Equipo de estudios de opinión: Hernán Chaparro / Laura Amaya. Más información en páginas web: www.iep.org.pe y www.larepública.pe
muestreo: Los resultados del presente estudio tienen un error máximo estimado de ± 2,8% para los resultados a nivel nacional. / Nivel de confianza de la muestra: Los resultados del estudio tienen un nivel de confianza de 95% considerando una varianza máxima en las proporciones poblacionales (p=q=0.5). Nivel de representatividad: 56%./ Fecha de campo: del 17 al 20 de noviembre del 2018. / Tipo de muestreo aplicado: probabilístico y polietápico. / Puntos de muestreo: Lima Metropolitana (Lima y Callao), zonas norte, centro, sur y oriente. / Equipo de estudios de opinión: Hernán Chaparro / Laura Amaya. Más información en páginas web: www.iep.org.pe y www.larepública.pe
Ejercicio - Alan García impedido de salir del país por 18 meses
El
expresidente García Pérez no podrá salir del Perú durante los próximos 18 meses
según la medida dictada por el Juez a cargo del Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria del Sistema
Nacional Anticorrupción.
Alan García y Jorge Barata. Foto: Peru21
La
medida fue solicitada por el Fiscal José Domingo Pérez en el marco de las
investigaciones que se le siguen al expresidente en el caso Lava jato, por
presuntos delitos de colusión agravada y lavado de activos relacionados a la
ejecución de la obra tren eléctrico operada por la empresa brasilera Odebrecht.
"En
su condición de funcionario del más alto nivel habría favorecido a la empresa
Odebrecht, que formó el consorcio Tren Eléctrico", dijo el fiscal Pérez en
sus alegatos, tras sostener que el ex mandatario ha reiterado en distintas
oportunidades que es de conocimiento público que su lugar de residencia es la
ciudad de Madrid (España); sin embargo, en una citación de la fiscalía precisó
como lugar de residencia el distrito de Miraflores.
Como se recuerda, el líder del Partido Aprista, Alan
García -expresidente de Perú entre 1985-2000 y 2006-2011- debía responder el
pasado jueves un interrogatorio de la Fiscalía que lo investiga por tráfico de
influencias en la licitación a Odebrecht de la Línea 1 del Metro de Lima.
Tras
escuchar los fundamentos de la medida restrictiva solicitada por el Ministerio
Público, esta tarde, el Juez Carlos Sánchez Balbuena, ordenó el impedimento de salida por 18 meses en contra del ex mandatario Alan García.
Estudio de caso 2018 Apuntes - Memoria y olvido
El último curso PERIODISMO ESCRITO II
Proyecto Suplemento Impreso
Mapeo de Espacios de Memoria en el Perú
PRODUCTOS
• SUPLEMENTO IMPRESO DE 8 PÁGINAS PARA CIRCULACIÓN MASIVA EN DIARIOS DE ALCANCE NACIONAL.
• SOPORTE WEB DEL REGISTRO NACIONAL DE ESPACIOS DE MEMORIA EN EL PERÚ.
RVP
19 de Marzo de 2010
PERIODISMO ESCRITO II
Presentación del Proyecto
El proyecto “Mapeo de Espacios de Memoria en el Perú” se propone la identificación, registro y promoción de los memoriales como testimonio físico de los esfuerzos por no olvidar y recordar los hechos del pasado.
La situación actual en el Perú abre una gran oportunidad para promover el diálogo y la reflexión sobre la memoria y los sitios de memoria, dada la reciente y extendida discusión provocada por la inicial negativa y posterior aceptación del gobierno peruano, de una donación del Estado alemán orientada a construir un Museo de la Memoria.
La oposición de sectores gubernamentales y de otros en el país, se encontró con la respuesta favorable de sectores de las iglesias, medios de comunicación, autoridades locales y regionales, entre otros, además de la natural expresión de las organizaciones de derechos humanos.
No habíamos conocido antes una ocasión en la que el diálogo y reflexión sobre memoria hubiera sido más amplio e intenso, y lo interesante es que ese momento no ha concluido.
El proyecto será animado por el Movimiento Ciudadano Para que no se Repita (MC PQNSR – “cliente”) y tendrá un sentido movilizador en torno a la importancia del conocimiento y reflexión social de lo ocurrido en el país durante el conflicto armado interno, y la participación ciudadana en las batallas por la memoria.
El trabajo estará centrado en la recopilación de información, su análisis y procesamiento, y posteriormente, su publicación en dos formatos:
a. Un suplemento contratado de 8 páginas, de difusión masiva en medios de comunicación impresa, invitando a la ciudadanía a partir del Mapeo, promoviendo una amplia participación territorial; y
b. Un sitio web que presentará la recopilación de los espacios de memoria en el Perú, contratado por 5 años en el espacio virtual, asegurando la inclusión de nuevos hallazgos en este periodo.
Actualidad y eficacia del Proyecto
Las resistencias que pudieron observarse en la amplia discusión sobre la importancia y significado de la memoria a partir del “Museo de la Memoria”, son muchas y provienen de grupos políticos con mucho poder, incluyendo al partido en el gobierno y a las fuerzas armadas. Pero también de peruanos y peruanas de distinta posición y procedencia, revelando que no es sólo un tema ideológico y político, sino más bien cultural e instalado a partir de imposiciones no procesadas.
Es sobre estos “sentidos comunes” que el proyecto y en particular el suplemento, quieren intervenir. En su sentido más hondo, el proyecto tiene un carácter integrador (web) pero a la vez provocador (suplemento), en tanto se habla mucho de memoria y recuerdo, cuando en el fondo hay más de olvido y postergación que de cualquier otra cosa.
Por último, un “mapeo” de sitios de memoria ayudará a evitar que se centre la atención en función de un solo sitio de memoria, en este caso el Museo aludido, y a mostrar las diversas maneras como se están gestando y erigiendo los memoriales en las distintas regiones de nuestra patria. Estos memoriales van llenando de contenido una memoria muy distinta a la proyectada en el debate público y mediático.
Objetivos generales del PROYECTO
- Promover el diálogo y la reflexión sobre la memoria, y el sentido de los sitios de memoria, creando o aprovechando oportunidades y procurando la más amplia participación.
- Alentar el intercambio de experiencias entre organizaciones que han erigido o implementado sitios de memoria.
- Contribuir a la transmisión y revaloración de la memoria en las regiones del Perú que fueron afectadas por el proceso de violencia.
- Impulsar el compromiso del Estado y de la sociedad civil para patrocinar y preservar los sitios de memoria.
Objetivos específicos del SUPLEMENTO
- Provocar una reacción principalmente en los jóvenes –aunque no exclusivamente–, respecto de la cantidad de olvido que puede contener la memoria.
- Decodificar el término que asocia Memoria a Museo. Instalar la noción de que la memoria no es un museo, que no cabe en un museo ni en seis ni en diez.
- Incidir en la cualidad ciudadana y creativa de todos los receptores del suplemento, asumiéndose como sujetos activos en la construcción de memorias compartidas.
- Constituirse en una herramienta COMPLEMENTARIA con la que los Grupos Impulsores Regionales del MC PQNSR, podrán trabajar con las autoridades, comunidades académicas, líderes sociales, iglesias y otros, animándoles a participar y hacer visible ese otro Perú que late con sus luchas y con sus memorias a cuestas.
Características del Suplemento
Circulación : Nacional
Cobertura : Diario La República edición nacional, Diario Perú.21 edición nacional, Diario Correo, edición Lima y ediciones regionales, Diario La Industria de Trujillo, Diario La Industria de Chiclayo, Revista Caretas.
Cantidad : 200,000 ejemplares
Páginas : 8
Color : Full color
Soporte : Papel periódico
Gramaje : 48 gramos 4/4
Medidas : 24.50 de alto por 18.50 de ancho
Pauta de Publicación del Suplemento
La aspiración de involucrar a la población, a las autoridades regionales y a los jóvenes en los diálogos sobre la memoria, se ve reflejada en el Suplemento de la siguiente manera:
Portada o Página 1:
- Título: El olvido está lleno de memoria.
- La imagen principal es la foto de don Edmundo Camana Sumari, uno de los siete sobrevivientes de la masacre senderista de Lucanamarca ocurrida el 3 de abril de 1983, que lo perennizó bajo el nombre de Celestino Ccente en la muestra fotográfica “Yuyanapaq para Recordar”, la misma que da origen al proyecto del Museo de la Memoria.
- El texto es una nota de actualidad: Hace un año exactamente, mientras en los diarios se discutía sobre el Museo de la Memoria a grandes titulares, don Edmundo sobreviviente sano y bueno, muere en Lima en circunstancias sospechosas y no esclarecidas. Sitúa un hecho noticioso cuya investigación continúa pendiente, para abordar desde el olvido la necesidad del recuerdo. De esta manera entra al tema del “Museo” desde su contenido y no desde su forma o sus personajes “notables”.
.
.Paginas 2 y 3:
- Título: 2009 ¿un museo de…qué memorias? 2010
- Texto: A través de un paralelo entre el año 2009 y 2010, recoge las declaraciones en contra del Museo de la Memoria emitidas por el Presidente de la República, el Primer Ministro, el Canciller, el Arzobispo y el Ministro de Defensa; para luego dar paso al discurso de Mario Vargas Llosa en la ceremonia pública del Museo de la Memoria, con el Presidente que estuvo en contra, inaugurándolo.
.
..Páginas 4 y 5:
- Título: Y mientras se construye un Museo de la Memoria… ¿en qué está la memoria de los peruanos?
- Recoge opiniones de la calle, de los blogs y específicamente de cuatro jóvenes académicos sobre la materia. Se presentan posiciones tan contrarias como respetables, dando cuenta de la necesidad de profundizarlas y procesarlas sin antagonismos que no permiten acercarnos a construir memorias compartidas. Asimismo, queda clara la complejidad de temas que subyacen en la “memoria”.
.
.
Páginas 6 y 7:
- Título: ¿Caben todas las memorias en un museo… qué se recuerda, qué se olvida?
- A través de doce imágenes y seis textos breves sobre el sentido de los memoriales y su importancia para el presente y futuro, se instala propiamente la envergadura del Proyecto “Mapeo de Espacios de Memoria en el Perú”.
- Se hacen visibles lugares en San Borja, Villa María del Triunfo y Villa El Salvador en Lima; Comunidad de Iguaín en Villa Florida, Huanta, Huamanga, Ayacucho; y en Leoncio Prado, Huánuco.
- Se abordan los temas del pasado desde la actualidad. Se presenta la imagen (Jonathan Moller 2009) del estado actual de la escuela de Umasi, donde se perpetró una masacre de niños cuyos cadáveres han sido hallados después de veintiséis años en diciembre pasado. El abandono que esas comunidades martirizadas sufren hasta el día de hoy es clamoroso.
. .
Página 8 o Contracarátula:
- Invitación a participar del Mapeo de Espacios de Memoria en el Perú.
- Se indica un blog además del soporte web incluido a pie de página en cada una de las ocho.
- Se utiliza un lenguaje coloquial, expresado también en el collage de imágenes que integran las diversas expresiones de la memoria: Películas, Murales, Caricaturas, Portadas de Revistas, Fotografías, entre otros.
.
..Metodología del Proyecto
La recopilación de información es la piedra angular de este Proyecto. Su adecuado procesamiento resulta clave para uniformizar los contenidos de cada espacio de memoria, ubicándolos en sus contextos regionales y locales.
Esto no sería posible sin una organización presente en cada departamento del país, que garantice la promoción y difusión del Proyecto y que a su vez tenga capacidad de respuesta inmediata. En el ejercicio de las capacidades de gestión de al menos 80 personas distribuidas en diversas localidades del país, radica el éxito del Proyecto.
Activos del Proyecto - Antecedentes organizacionales (“Cliente”)
• El Movimiento Ciudadano Para que no se Repita (MC PQNSR), es miembro institucional de la Coalición Internacional de Museos de Conciencia en Sitios Históricos.
• El MC PQNSR, articula 38 grupos activos en las 25 regiones del Perú. Éstos reúnen más de 700 instituciones de la sociedad civil que no sólo se sitúan en el campo de los derechos humanos, sino también otras que se desenvuelven en ámbitos como la educación, el desarrollo, la juventud y los medios de comunicación.
• El MC PQNSR es reconocido por ser un movimiento ciudadano muy amplio en el país y por su contribución efectiva en el proceso de verdad, justicia y reconciliación que ha emprendido.
• El MC PQNSR integra con la Asociación Paz y Esperanza, y el Instituto de Diálogo y Propuestas (también miembros institucionales de la Coalición) un grupo de trabajo sobre memoria en el Perú, que promueve el cuidado y revaloración de los sitios históricos como espacios útiles para interpretar la historia de nuestro país.
• El MC PQNSR desde su incorporación a la Coalición Internacional de Museos de Conciencia en Sitios Históricos, ha estado presente en los eventos de reflexión e intercambio promovidos a nivel regional, compartiendo su experiencia así como la del conjunto de organizaciones que la integran.
• El MC PQNSR además, ha promovido, junto a otras instituciones, el establecimiento de dos sitios históricos en Lima, la capital del país. Uno es la "Alameda de la Memoria" que alberga al memorial “El Ojo que llora”, ubicado en el distrito de Jesús María, y el otro, el "Monumento en Honor a la Verdad para la Reconciliación y la Esperanza", ubicado en el distrito de Villa María del Triunfo.
• El MC PQNSR ha logrado elaborar una Ficha para el Mapeo de Sitios de Memoria , con amplia participación en el país y el aporte de académicos, y con el respaldo de Memoria Abierta, de Argentina.
Cronograma de Actividades
Primer mes Segundo mes Tercer mes Cuarto mes
Socialización del proyecto
Recopilación de información
Análisis y procesamiento
Elaboración del diseño de mapeo virtual – Bocetos virtuales
Publicación y distribución virtual en línea de prueba
Foro sobre Sitios de Memoria
Suplemento impreso contratado
Elaboración de informe del proyecto
Fases del Proyecto EJECUTADAS
a. Elaboración de la ficha de registro de espacios de memoria (2007-2008).
b. Presentación del Proyecto para su financiación (julio 2009).
c. Presentación pública del Proyecto en un claustro universitario, convocando a la comunidad académica a comprometerse con el emprendimiento (Septiembre 2009).
d. Inauguración del Proyecto en el marco de la Reunión Anual del MC PQNSR (Noviembre 2009) y en un acto simbólico de compromiso colectivo de todas las delegaciones regionales con la ejecución exitosa del “Mapeo de Espacios de Memoria en el Perú”.
e. Primera recopilación de más de 100 espacios de memoria en el Perú ya registrados a diciembre de 2009.
f. Diseño del logo y home del portal web.
g. Diseño del Suplemento impreso de circulación nacional masiva.
.
Presupuesto General
Rubros Dólares
Personal de coordinación 1,800
Honorarios de consultoría 600
Producción y publicación virtual 2,200
Viáticos (movilidad interprovincial, etc.) 1,800
Foro sobre Sitios de Memoria
(alojamiento, alimentación, transporte, materiales) 4,200
Gastos administrativos 6 meses (teléfono, Internet, fotocopias, etc.) 1,400
Suplemento impreso contratado (200,000 ejemplares) 20,500
TOTAL 32,500
PRODUCTOS DEL PRESENTE TRABAJO DE APLICACIÓN:
a. Elaboración de la ficha de registro de espacios de memoria (2007-2008).
b. Presentación del Proyecto para su financiación (julio 2009).
c. Presentación pública del Proyecto en un claustro universitario, convocando a la comunidad académica a comprometerse con el emprendimiento (Septiembre 2009).
d. Inauguración del Proyecto en el marco de la Reunión Anual del MC PQNSR (Noviembre 2009) y en un acto simbólico de compromiso colectivo de todas las delegaciones regionales con la ejecución exitosa del “Mapeo de Espacios de Memoria en el Perú”.
e. Primera recopilación de más de 100 espacios de memoria en el Perú ya registrados a diciembre de 2009.
f. Diseño del logo y home del portal web.
g. Diseño del Suplemento impreso de circulación nacional masiva.
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Presupuesto General
Rubros Dólares
Personal de coordinación 1,800
Honorarios de consultoría 600
Producción y publicación virtual 2,200
Viáticos (movilidad interprovincial, etc.) 1,800
Foro sobre Sitios de Memoria
(alojamiento, alimentación, transporte, materiales) 4,200
Gastos administrativos 6 meses (teléfono, Internet, fotocopias, etc.) 1,400
Suplemento impreso contratado (200,000 ejemplares) 20,500
TOTAL 32,500
PRODUCTOS DEL PRESENTE TRABAJO DE APLICACIÓN:
A. Se incluyen los bocetos del soporte web aprobados:
• Logo del Proyecto
• Logo del Proyecto
• Vista del HOME
.
B. Suplemento contratado
• Se incluye el Arte final del Suplemento Impreso de 8 páginas de distribución nacional. Pendiente de aprobación (se adjunta). Acceder aquí
• El Presupuesto de impresión y distribución en Anexo.
• Se incluye el Arte final del Suplemento Impreso de 8 páginas de distribución nacional. Pendiente de aprobación (se adjunta). Acceder aquí
• El Presupuesto de impresión y distribución en Anexo.
ANEXO
Presupuesto de impresión y distribución solicitado al Consejo de la Prensa Peruana
Presupuesto de impresión y distribución solicitado al Consejo de la Prensa Peruana
RVP
Lima, marzo de 2010
Derecho Laboral
Trabajo de Aplicación
DERECHO LABORAL
Alumna: Rosa María Villarán de la Puente
Noviembre de 2009
UNIDAD DE APRENDIZAJE 1:
1. Escoja dos de los casos que se presentan a continuación, léalos detenidamente, elabore los informes correspondientes, comenta las soluciones dadas por los Magistrados del TC y responda las siguientes preguntas. Luego de conocer los derechos básicos de los usuarios y abonados de telecomunicaciones, reflexione sobre dos de las siguientes situaciones:
• Exp. N° 1100-2000-aa/tc – Lima Aurelio Julio Pun Amat SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
o En Lima, 30 de noviembre de 2000.
o Asunto: Recurso Extraordinario interpuesto por don Aurelio Julio Pun Amat contra la Resolución expedida por la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República, de fojas doce del cuaderno de nulidad, su fecha 28 de abril de 2000, que declaró improcedente la Acción de Amparo.
o Preguntas.
Caso.-
Refiere el demandante que mediante el Decreto Ley N° 25446 fue cesado del cargo de Fiscal Titular Provincial del Callao, sin que dicho decreto ley motive las razones por las cuales se le cesó, vulnerando así su derecho a permanecer en el cargo mientras observe una conducta e idoneidad propia de la función jurisdiccional, situación que ha mantenido durante los tres años y diez meses que estuvo en el cargo, no habiendo tenido ningún proceso disciplinario ni sanción; por lo que solicita se declare inaplicable los efectos del Decreto Ley 25454 que impide la interposición de amparo tratándose de una destitución practicada en base al Decreto Ley 25446. La demandada, por su parte, señala que el Decreto Ley 25446 fue expedido dentro del contexto de la Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional, y en base al art. 2 del Decreto Ley 25454 las acciones de amparo no proceden para impugnar los efectos del Decreto Ley 25446; por lo que solicita que se declare improcedente la demanda. Asimismo, sostienen que la demanda está dirigida a impugnar decretos leyes, cuando el amparo no procede contra normas legales. En primera instancia se declara infundada la demanda por no haberse acreditado suficientemente la vulneración de sus derechos. Posteriormente, la Sala declara improcedente la demanda por considerar que el demandante no ha acudido al Jurado de Honor de la Magistratura, lugar idóneo para dilucidar su rehabilitación como magistrado. Por último, La Corte Suprema confirma lo dicho por la Sala.
Decisión del Tribunal.- El Tribunal señala que cuando existe una norma que dispone una limitación al ejercicio de un derecho fundamental, el Juez debe evaluar si tal limitación afecta o no el contenido esencial del derecho, el cual es indisponible para el legislador. Es así que en el presente caso, al limitarse el derecho al acceso a la justicia en su contenido esencial debió de ser inaplicada dicha norma, e incluso considerarse derogada con la vigencia de la Constitución de 1993. Por otro lado, si bien el inc. 2 del art. 200 señala que el amparo no procede contra normas legales, tal prohibición no le alcanza al tratarse de una norma de eficacia inmediata y directa para el demandante. Por tanto le compete analizar la validez del art. 4 del Decreto Ley 25446 que dispone el cese del demandante, la cual resulta incompatible con el art. 103 de la Constitución y el art. 2 del Decreto Ley 25446 resulta incompatible con el derecho constitucional del magistrado a permanecer en su cargo hasta los setenta años mientras observen conducta e idoneidad propias de su función, asimismo considera el Tribunal que se ha afectado su derecho al trabajo, por lo que resuelven declarando fundada la demanda y dispone que la no aplicación de la norma para el caso concreto del demandante.
o Preguntas
¿Cuál es el rango que le reconoce la actual Constitución a los tratados?
La Constitución vigente reconoce la jerarquía constitucional a los tratados que versen sobre derechos humanos.
A su consideración ¿por qué no proceden las acciones de amparo contra normas con rango de ley?
No procede el amparo contra normas con rango de ley de acuerdo al art. 200 inc. 2 de nuestra Constitución, pues en el inc. 4 se regula la vía correspondiente para cuestionar una norma de rango legal; sin embargo, ello se aplica cuando se impugna una norma en abstracto pero si lo que se busca es contrarrestar los efectos de una norma operativa la cual afecta directamente al demandante si procede el amparo, decir lo contrario significaría dejarlo desprotegido.
¿Por qué los jueces deben preferir las normas constitucionales por encima de las normas con rango de ley?
Los jueces deben preferir a las normas constitucionales pues se debe preservar la condición de la Constitución como Ley suprema del Estado, ésta es de mayor jerarquía que una norma con rango de ley, es por ello que ni el propio legislador puede limitar el contenido esencial de un derecho constitucional y si lo llega a hacer, el Juez está obligado a inaplicar dicha norma.
• Exp. N° 1998-2003-AA/TC – PIURA SANTOS SEBASTIANIZQUIERDO CHINCHAY SENTENCIA DEL TC.
o 25 septiembre 2003
o Preguntas
Caso.- El demandante solicita que se le inaplique el Memorando N° 061 y se ordene su reincorporación en su cargo de jardinero, pues al haber estado más de un año desempeñando dicho cargo y siendo así le resultaría aplicable el art. 1 de la Ley 24041 que establece que los servidores públicos con más de un año no pueden ser cesados en el cargo ni destituidos sino por las causas previstas en el Cap. V del DL 276. La emplazada contesta señalando que el demandante prestó servicios no personales para labores de duración determinada por lo que el artículo en mención no le es aplicable. En primera instancia es declarada infundada su demanda por considerar que es un contrato a plazo fijo. La Sala confirma la sentencia.
Decisión del Tribunal.- El Tribunal señala que al haberse acreditado que el demandante ha prestado servicios para la emplazada en calidad de jardinero durante más de un año consecutivo labores que son de naturaleza permanente, ha adquirido la protección prescrita en el art. 1 de la ley 24041 sustentada en el principio de protección al trabajador, por lo que declara fundada la demanda.
o Preguntas
¿A qué régimen laboral corresponde la normatividad del Decreto Legislativo N° 276?
Corresponde al régimen laboral del sector público.
¿A qué régimen laboral corresponde la normatividad del Decreto Legislativo N° 728?
Corresponde al régimen laboral del sector privado.
¿De qué trata el Principio de Protección al trabajador?
Está referido al principio in dubio pro operario en sentido amplio, según el cual en el caso de un conflicto de aplicación de normas se prefiere la norma más favorable, o en el caso de una sucesión de normas, se prefiere la condición más beneficiosa para el trabajador, así como en el caso que existan varias interpretaciones del sentido de una norma, se prefiere la más favorable para el trabajador, lo cual está consagrado en el art. 26 inc. 3 de la Constitución.
UNIDAD DE APRENDIZAJE 2:
1. Analice detenidamente el caso que se presenta a continuación y responda las preguntas que se formulan:
a. ¿Cuáles son las clases de los contratos de trabajo sujetos a modalidad?
Las clases de contratos sujetos a modalidad son:
- Contratos de naturaleza temporal. Que incluye el contrato por inicio o incremento de actividad, por necesidades del mercado, y por reconversión empresarial.
- Contratos de naturaleza accidental. Que incluye el contrato ocasional, el de suplencia y el de emergencia.
- Contratos para obra o servicio. Que incluye el contrato para obra determinada o servicio específico, el intermitente y el de temporada.
b. ¿Los contratos sujetos a modalidad deben tener necesariamente un plazo determinado?
Los contratos sujetos a modalidad deben tener un plazo determinado según el tipo de contrato a suscribir.
c. Qué es el principio de causalidad en materia laboral?
El principio de causalidad implica que la duración del vínculo laboral debe ser garantizada mientras subsista la fuente que le dio origen.
d. ¿Cuáles son las principales formalidades que se deben cumplir para celebrar contratos sujetos a modalidad?
Las principales formalidades son:
- comunicación a la Autoridad Administrativa de Trabajo
- causales objetivas según el tipo de contrato
- realizarse por escrito
- no exceder los plazos máximos establecidos en la ley.
e. ¿Cuál es la sanción aplicable para el empleador que busque encubrir contratos a plazo indeterminado a través de la figura de los contratos sujetos a modalidad?
La sanción aplicable es la desnaturalización del contrato.
f. ¿Qué es la desnaturalización de los contratos sujetos a modalidad?
La desnaturalización implica que los contratos sujetos a modalidad se consideren como de duración indeterminada.
g. ¿Cuáles son las principales diferencias entre los regímenes laborales de la actividad privada y de la actividad pública?
El régimen público es más rígido y estratificado que el régimen privado, es por ello que diversas entidades del Estado han migrado al régimen laboral privado (Indecopi, Osinerg, Sunat, etc.). Con el régimen laboral privado hay una mayor flexibilización en la administración de los recursos humanos, a partir sobre todo de la posibilidad de fijar con libertad las remuneraciones, determinar las funciones y ejercer control disciplinario, así como existen diversas formas de contratar a plazo fijo o a tiempo parcial (contratos sujetos a modalidad); en cambio en el régimen público se sujetan a normas de presupuesto y leyes especiales, así como a los denominamos servicios no personales o contratos administrativos de servicios, cuyos derechos son restringidos a pesar de ser en estricto contratos de trabajo por ser prestaciones personales remuneradas y subordinadas.
h. ¿Cuándo procede la reincorporación de los trabajadores despedidos?
Procede la reincorporación de los trabajadores despedidos cuando se trata de un despido sustentado en una utilización fraudulenta de una modalidad de contratación, pues tiene el carácter de un despido absolutamente arbitrario; sin embargo para los magistrados en voto singular opinan que procede la reincorporación debido a que la utilización fraudulenta del contrato a modalidad es un despido nulo.
i. ¿En la actualidad, un empleador puede despedir a un trabajador sin una causa justa?
El empleador solo puede despedir a un trabajador que esté dentro de un contrato de duración indeterminada por causa justa, de lo contrario el trabajador puede accionar contra su empleador para recuperar su trabajo. Cabe advertir que dentro del período de prueba si puede despedir sin expresar causa alguna (3 meses, salvo pacto en contrario).
j. ¿Procede el pago de remuneraciones por el tiempo efectivamente dejado de laborar?
El Tribunal en la sentencia opina que no le corresponde el pago de remuneraciones por el período no trabajado, ya que entiende la remuneración como una contraprestación por el trabajo efectivamente realizado. Sin embargo para el magistrado con voto singular si corresponde el pago de las “remuneraciones caídas”, pues al ser un despido nulo le corresponde tanto la reposición en el trabajo como el pago de remuneraciones. Concordamos con la opinión singular del magistrado ya que el trabajador deja de laborar debido a un despido nulo, es decir que durante el tiempo no laborado el trabajador estuvo dispuesto a laborar sino que se vio privado de poder seguir realizando sus labores por una decisión injustificada del empleador.
EXP. N° 1397-2001-AA/TC – Ayacucho – Ángel de la Cruz Pomasoncco y otros. Sentencia del TC.
UNIDAD DE APRENDIZAJE 3:
1. Escoja dos de los casos que se presentan a continuación, analícelos debidamente, efectúe un listado de los temas relevantes que se desarrollan en cada uno de los casos escogidos, proponga soluciones distintas a las propuestas por el TC y de respuesta a las preguntas formuladas.
• EXP. N° 105-98-AA/TC Lima SITRAMUN-LIMA
• Temas relevantes: Licencia sindical, su carácter de goce remunerativo, su duración y límites.
• Soluciones: El TC señala que carece de objeto pronunciarse debido a que el plazo de la licencia sindical ya ha vencido en exceso; sin embargo, otra solución posible podría ser que los dirigentes que no han gozado de dicha licencia sindical puedan hacer uso de ella a partir del pronunciamiento a favor del Tribunal.
• Preguntas
¿Por qué considera que es relevante la licencia sindical y cuáles son sus principales efectos?
El derecho de sindicación reconocido en la Constitución así como en tratados internacionales consiste en la libertad de los trabajadores de formar organizaciones en defensa de sus intereses, lo que implica por parte del Estado un compromiso por garantizar el derecho de los trabajadores a fundar sindicatos y a funcionar sin obstáculos y sin otras limitaciones que las que ley prescribe por ser necesarias en interés de la seguridad nacional u orden público, es decir que les corresponde tener las facilidades del caso para el pleno ejercicio de la actividad sindical, entre ellas se encuentra el derecho a tener la licencia sindical, la cual es remunerada y se entienden como días trabajados para todos sus efectos.
En el marco del caso presentado ¿Cómo se estaría violando el derecho de sindicalización?
En el caso se está violando el derecho de sindicalización pues han sido dejadas sin efecto las licencias otorgadas a tiempo completo para los representantes del sindicato, sostiene la demandada que fue debido a que los representantes deben acreditar su condición de dirigentes y obtener autorización; sin embargo como bien señala el Tribunal el hecho de que ya les hayan otorgado la licencia implica que en su oportunidad acreditaron su condición de dirigentes sindicales por lo que se está violando su derecho de sindicalización al obstaculizarse el ejercicio de sus actividades sindicales.
En un país como el nuestro ¿Ud. considera que se puede permitir que existan personas que sin trabajar puedan cobrar un sueldo?
Si bien es cierto nuestra realidad requiere de impulso empresarial y trabajo efectivo, no se puede dejar de reconocer que el derecho de formar sindicatos es un derecho fundamental y consecuentemente el libre ejercicio de sus actividades, pues de nada serviría a los trabajadores fundar un sindicato que no funciona, que no defiende sus intereses, es por ello que la Ley dispone de un mecanismo como la licencia sindical mediante la cual el dirigente sindical puede obtener permisos para cumplir con las actividades propias de su cargo, y cuando tiene mayor representatividad, su labor también es mayor. Sin embargo debemos precisar que la Ley contempla las licencias y permisos remunerados hasta un límite de 30 días naturales por año, pudiendo las partes pactar en contrario, es decir que se puede pactar un tiempo mayor pero este depende completamente del acuerdo de las partes, si bien puede resultar excesivo otorgar licencias remuneradas por uno, dos o tres años, se debe tener en cuenta que es el propio empleador quien está disponiendo por lo que se asume que tiene las posibilidades para ofrecerlo.
• EXP. N° 045-92-AA/TC-LIMA
• Temas relevantes: Negociación colectiva, a nivel de empresa, a nivel de rama de actividad, colisión entre convenios colectivos, modelo articulado.
• Soluciones: El TC declara infundada la demanda por no haberse vulnerado ningún derecho constitucional invocados por la empresa, ya que es factible que existan los dos niveles de negociación colectiva (por rama de actividad y por empresa), coincidimos con dicha apreciación, sin embargo hubiese sido ideal que se verifique si efectivamente la federación ha negociado sobre temas de carácter general y que no hayan sido ya negociados con el sindicato de empresa pues al emanar convenios colectivos de diferentes unidades de negociación pueden generarse colisión entre ambos; quizás hubiese sido adecuado que el Tribunal establezca que de haberse regulado en ambos convenios algún tema se prefiera el convenio de empresa sobre el de rama de actividad al ser más específico o en todo caso aplicarse las disposiciones más beneficiosas para el trabajador.
• Preguntas
¿Por qué se afirma que las convenciones colectivas de trabajo tienen fuerza de ley para las partes?
El art. 54 de la Constitución de 1979 aplicable al caso establecía que las convenciones colectivas de trabajo tenían fuerza de ley para las partes, es decir que los acuerdos eran obligatorios y el Estado garantiza su cumplimiento. La actual Constitución en su art. 28 señala que el convenio tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado.
¿Cuándo se desnaturaliza un convenio colectivo?
El convenio colectivo por su naturaleza se basa en la existencia de una auténtica negociación en que la parte de los trabajadores debe poseer la calidad de sujeto colectivo, es decir, una organización representativa. Por lo tanto se encuentra excluido que un convenio colectivo pueda ser concertado por uno o más trabajadores individualmente considerados, eso llevaría a una desnaturalización del convenio. Más bien lo que sí está permitido es la combinación de distintas unidades de negociación mediante el modelo articulado, en el cual se puede negociar colectivamente en diferentes niveles de negociación (federaciones, sindicatos) existiendo una predeterminada distribución de contenidos para evitar la colisión entre convenios colectivos.
¿Las negociaciones colectivas son la mejor forma de dar una solución pacifica a los conflictos laborales?
Nuestra Constitución en su art. 28 fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales como son la conciliación, la mediación y el arbitraje. Sin embargo, siempre está en primer lugar la vía de la negociación colectiva pues así tienen opción ambas partes de ponerse de acuerdo en cuantas reuniones quieran tener, teniendo un trato directo entre los representantes de los empleadores con los representantes de los trabajadores; es así que el Estado debe promover el ejercicio de la negociación colectiva facilitándole a los sindicatos poder ejercer su función principal que es defender los intereses de sus trabajadores afiliados.
UNIDAD DE APRENDIZAJE 4:
1. Analice detenidamente cada uno de los casos que se presentan a continuación y responda las preguntas que se formulan para cada supuesto.
• ¿Cuántas horas debe laborar un periodista para estar amparado por la Ley del Periodista?
EXP. N° 1061-2003-AA/TC LAMBAYEQUE
El periodista de acuerdo a la Ley 24724 -Ley del Periodista- debe tener una jornada no mayor de cinco días ni mayor de cuarenta horas a la semana, sin embargo para estar protegido contra el despido arbitrario debe cumplir con una jornada igual o mayor a las cuatro horas diarias según la Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
• ¿Cuáles son los límites del derecho a la libertad de expresión?
EXP. N° 333-99-AA/TC LAMAYEQUE
La libertad de expresión y libertad de información se tiene entendido como el derecho de conocer y dar a conocer situaciones diversas de la realidad, como es en el caso específico de la sentencia: el cobro por asignaturas desaprobadas por parte de la universidad, es decir que al ser declaraciones veraces son totalmente lícitas; por tanto no pueden ser consideradas como motivo de cese o destitución que amerite proceso administrativo sancionador.
• ¿Cuáles son las implicancias legales del derecho de rectificación y quiénes pueden ejercer este derecho?
EXP. N° 1004-99-AA/TC-Lambayeque
El derecho de rectificación reconocido en el segundo párrafo del inc. 7 del art. 2 de la Constitución faculta a toda persona afectada por información inexacta o agraviada en cualquier medio de comunicación social a que éstas se rectifiquen en forma gratuita, inmediata y proporcional. Pueden ejercer este derecho la persona afectada o su representante legal mediante una carta notarial cursada dentro de quince días posteriores a la publicación o difusión que se propone rectificar.
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